陜西省進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)審批流程的意見
為進(jìn)一步優(yōu)化我省電網(wǎng)建設(shè)審批流程，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、適用范圍
在全省行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的35千伏及以上電力輸配線路、變電站、換流站等電網(wǎng)項目。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制省級電網(wǎng)規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃推進(jìn)項目建設(shè)。省、市、縣各級政府將電網(wǎng)規(guī)劃項目納入國土空間規(guī)劃，并與城市地下綜合管廊專項規(guī)劃、軍事設(shè)施保護(hù)等充分銜接，配置或預(yù)留相應(yīng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、架空電力線路走廊、電纜通道等空間資源。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國防動員辦公室、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）調(diào)整核準(zhǔn)權(quán)限。在省級電力行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下，下放納入省級電網(wǎng)規(guī)劃的跨市級行政區(qū)域330千伏及以下電網(wǎng)項目核準(zhǔn)權(quán)限，輸變電工程項目由變電站所在市級行政區(qū)域主管部門核準(zhǔn)，電力線路工程項目由路徑長度占比最大的市級行政區(qū)域主管部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)所需支持性文件由工程涉及的相關(guān)行政區(qū)域管理部門分別出具。市級行政區(qū)域主管部門在正式受理申報材料后15個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向省級電力行業(yè)主管部門提出審核意見。（省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）簡化電力線路占地手續(xù)。架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)，對于不超出《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》所規(guī)定最小建設(shè)用地上圖圖斑面積的，無需辦理用地預(yù)審，按原地類管理。電網(wǎng)項目單位應(yīng)給予土地所有權(quán)人和使用權(quán)人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。電網(wǎng)項目占用耕地的，由項目所在行政區(qū)域縣級政府落實補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。項目所在行政區(qū)域縣級補(bǔ)充耕地儲備庫指標(biāo)不足的，由省級自然資源部門指導(dǎo)項目所在行政區(qū)市域內(nèi)統(tǒng)籌解決。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化用地申報手續(xù)。電網(wǎng)項目用地不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，在可行性研究階段無需開展節(jié)約集約用地論證分析。電網(wǎng)項目用地涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，自然資源部門對壓覆礦協(xié)議進(jìn)行容缺受理。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）簡化規(guī)劃許可證辦理。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，可依據(jù)項目核準(zhǔn)批復(fù)、用地預(yù)審與選址意見書、現(xiàn)狀地形圖，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有建設(shè)用地劃撥決定書；依據(jù)初步設(shè)計方案及批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，可受理建設(shè)工程規(guī)劃許可業(yè)務(wù)。停車位、綠化設(shè)計等批復(fù)不再作為電網(wǎng)項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主管部門在正式受理申報材料后15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）做好土地交付前期工作。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，在土地交付前，由項目所在行政區(qū)域政府牽頭完成土地收儲、圈墻清表、文物勘探等工作，項目單位提供資金保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設(shè)用地，對符合條件的（四至清晰、權(quán)屬無爭議、繳納完相關(guān)稅費），全面實施“交地即交證”，實現(xiàn)交地與建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證同步辦理。（省自然資源廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）優(yōu)化用林審批流程。電網(wǎng)項目臨時使用林地手續(xù)可與永久使用林地手續(xù)同步辦理。有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對項目單位提出的使用林地申請，在受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。按照規(guī)定需要報上級林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項目，下級林業(yè)主管部門在受理之日起15個工作日內(nèi)提出初步審查意見，連同申報材料報上級林業(yè)主管部門。（省林業(yè)局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化環(huán)境影響評價程序。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、濕地（公園）、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)的電網(wǎng)項目，在符合法律法規(guī)的前提下，相關(guān)主管部門意見不作為環(huán)境影響評價審批的前置條件。（省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)的電網(wǎng)項目，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，在開工前由項目單位向省級電力行業(yè)主管部門報送項目方案及環(huán)評批復(fù)文件，省級電力行業(yè)主管部門商省秦嶺辦及省級相關(guān)部門和有關(guān)市（區(qū)），研究形成意見后報省政府審定。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化并聯(lián)審批流程。電網(wǎng)項目辦理環(huán)境影響評價、使用林地許可、洪水影響評價類、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設(shè)施、水土保持方案審批時，依項目單位申請實行并聯(lián)審批，不得互為前置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化文物工作協(xié)同。文物行政部門加強(qiáng)對電網(wǎng)項目的支持，在可行性研究階段，積極指導(dǎo)來詢的項目單位優(yōu)化工程選址選線，組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量，提前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物區(qū)域進(jìn)行考古調(diào)查評估、勘探，發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，合理加快開展必要的考古發(fā)掘。文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果，15個工作日內(nèi)提出文物保護(hù)意見。（省文物局、各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）優(yōu)化占路、占綠、用水報裝手續(xù)。電網(wǎng)項目取得核準(zhǔn)批復(fù)后，項目單位可憑項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、用地預(yù)審與選址意見書申請辦理臨時占路、導(dǎo)行、臨時占綠、用水、排水手續(xù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證不再作為申報前置條件。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）明確補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)。市級政府應(yīng)出臺本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)項目所涉地上附著物補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，原則上參照鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電網(wǎng)項目所涉特殊事項補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)未明確的，依法依規(guī)協(xié)商確定。電網(wǎng)項目補(bǔ)償費用?？顚Ｓ?，應(yīng)及時足額發(fā)放到受償單位或個人，任何單位或個人不得截留挪用。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）優(yōu)化電網(wǎng)項目單位工作流程。電網(wǎng)項目單位應(yīng)壓減開工準(zhǔn)備時間，原則上變電站土地交付后3個月內(nèi)進(jìn)場施工。電網(wǎng)項目單位應(yīng)明確電網(wǎng)遷改工作原則和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，原則上在收到地方政府提出的電網(wǎng)遷改訴求后一周內(nèi)給予回復(fù)。鼓勵采用“土建先行”“變電站聯(lián)建”“預(yù)制艙式變電站”等建設(shè)模式，優(yōu)化中心城區(qū)變電站選址。（各設(shè)區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）建立工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度和專班推進(jìn)、并聯(lián)審批、容缺受理等機(jī)制，定期會商研判、綜合調(diào)度、安排部署，及時解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題，確保電網(wǎng)項目扎實推進(jìn)，對嚴(yán)重滯后的項目進(jìn)行掛牌督辦，限期完成整改。對實施過程中存在爭議的電網(wǎng)項目，由省電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展綜合評估，明確意見后按職責(zé)分工落實。
（二）強(qiáng)化要素保障。省級有關(guān)部門要主動做好電網(wǎng)項目跟蹤服務(wù)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時間，積極采用“容缺受理+承諾制”“綠色通道”等模式辦理，推行即報即辦；加強(qiáng)對市、縣對口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單》要求，不得隨意擴(kuò)大申請材料范圍，全力提升電網(wǎng)項目審批服務(wù)效能。
（三）夯實屬地責(zé)任。市、縣級政府要堅決扛牢壓實推進(jìn)電網(wǎng)項目建設(shè)主體責(zé)任，建立項目推進(jìn)清單，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作舉措；加強(qiáng)選址選線、征地拆遷、青賠補(bǔ)償?shù)葘俚厥马梾f(xié)調(diào)，優(yōu)化變電站不動產(chǎn)登記辦理手續(xù)，及時破解電網(wǎng)建設(shè)難點堵點問題，降低項目非技術(shù)成本，營造良好建設(shè)環(huán)境，保障項目高效推進(jìn)。
（四）提升建設(shè)質(zhì)效。電網(wǎng)項目單位要加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加快項目可行性研究和初步設(shè)計等前期工作，加強(qiáng)與有關(guān)方面對接，確保選址選線、施工方案等科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，符合人居、環(huán)境、生態(tài)等技術(shù)規(guī)范和政策要求；加強(qiáng)建設(shè)全過程管控，組織人、財、物足額投入，集中力量加快建設(shè)，確保項目按期建成投產(chǎn)。