水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉等綜合利用功能，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容。我國(guó)水電資源豐富，居世界首位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約6.87億千瓦，主要集中在西南地區(qū)大江大河。水電資源富集的區(qū)域多為高山峽谷、老少邊窮地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)。水電在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總體布局中肩負(fù)著重要使命。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))中明確提出“科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供可靠保障，“十三五”期間，水電行業(yè)通過(guò)加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項(xiàng)目建設(shè)，加大貧困地區(qū)水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶持力度，積極發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)輻射作用，探索水電資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的新方式，建立水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，不斷為脫貧攻堅(jiān)助力。
“十三五”以來(lái)核準(zhǔn)建設(shè)的大中型水電站中的涉及貧困地區(qū)的主要有10個(gè)，其中國(guó)家核準(zhǔn)6個(gè)，分別為黃河瑪爾擋、金沙江葉巴灘、白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴，地方核準(zhǔn)4個(gè)，分別為大渡河金川、硬梁包水電站、腳木足河巴拉水電站、綽斯甲河綽斯甲水電站。上述項(xiàng)目總裝機(jī)2770.4萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1083億千瓦時(shí)，總投資約3347.8億元，預(yù)計(jì)將于2021~2025年間陸續(xù)投產(chǎn)。截至2019年底已累計(jì)完成投資1072億元。“十三五”是脫貧攻堅(jiān)的攻堅(jiān)拔寨期，水電資源開(kāi)發(fā)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民脫貧致富，提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
一是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。水電工程開(kāi)工建設(shè)直接帶動(dòng)地方電力行業(yè)固定資本投資大幅上升，從而加快當(dāng)?shù)毓潭ㄙY本形成，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的吸引力，并繼而引發(fā)整個(gè)社會(huì)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資的普遍增長(zhǎng)，通過(guò)投資和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，給地方提供大量稅收，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2019年底，金沙江白鶴灘水電站、葉巴灘水電站、瀾滄江托巴水電站已分別向當(dāng)?shù)乩U納各項(xiàng)稅費(fèi)約16.7億元、8億元、7億元。以2019年核準(zhǔn)金沙江拉哇水電站為例，工程位于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，核準(zhǔn)項(xiàng)目總投資309.69億元。根據(jù)初步測(cè)算，僅工程建設(shè)期的稅收貢獻(xiàn)就將超過(guò)18億元，運(yùn)行期間每年還可為地方政府提供2億元以上的稅收，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支撐作用十分顯著。
二是改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。水電工程建設(shè)征地涉及交通、郵電、廣播、水利水電、輸電及企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)工程，以及學(xué)校、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，絕大部分專(zhuān)項(xiàng)工程和公共服務(wù)設(shè)施將結(jié)合庫(kù)周村鎮(zhèn)布局進(jìn)行統(tǒng)籌復(fù)改建，庫(kù)周基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大多有所改善，結(jié)合城鎮(zhèn)化安置移民也使得庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。如金沙江白鶴灘水電站征地前，庫(kù)區(qū)一半以上村民小組無(wú)自來(lái)水供應(yīng)，靠飲用山泉水，庫(kù)區(qū)公路多為農(nóng)村公路，居民用水、出行多有不便。通過(guò)移民安置規(guī)劃，新建或擴(kuò)建水庫(kù)5座、調(diào)蓄庫(kù)或山塘9座，每年可以滿(mǎn)足五千萬(wàn)立方的用水需求，農(nóng)村集中居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)均采用集中供水，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%，水質(zhì)、水量均達(dá)到國(guó)家相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了當(dāng)?shù)鼐用裆罟┧煽啃?；?fù)建等級(jí)公路235公里，居民點(diǎn)連接線114公里，庫(kù)周公路76公里，顯著提升區(qū)域交通通行水平。此外，約有6.37萬(wàn)移民安置在縣城規(guī)劃區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)，城鎮(zhèn)化安置移民比例達(dá)64%，安置后當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平將提高約五個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算占水電工程總投資的比例逐年升高，移民安置成本越來(lái)越高，這從另一方面反映了水電開(kāi)發(fā)增加了改善移民生產(chǎn)生活的投入，提升了庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了居住環(huán)境。
三是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升庫(kù)區(qū)居民收入。水電資源開(kāi)發(fā)前，庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)收入多以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式單一。在水電資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中和水電站建成投產(chǎn)后，帶來(lái)巨大的資金流、信息流、物流和人流，移民安置后不僅居住環(huán)境得到改善，也能獲得更多的就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，移民收入得到明顯增長(zhǎng)。如金沙江上游水電站建設(shè)中，優(yōu)先在當(dāng)?shù)夭少?gòu)建設(shè)所需建材、物資和吸收周邊村民就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年采購(gòu)當(dāng)?shù)厣笆橇霞吧钗镔Y716.96萬(wàn)元，吸收周邊村民213人、199輛車(chē)參與工程運(yùn)輸和部分輔助工程建設(shè)，給當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?.33億元。
四是構(gòu)筑共贏新局面，水電開(kāi)發(fā)利益共享。水電資源是貧困地區(qū)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，要把水電資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)積極有序開(kāi)發(fā)水電，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，使水電開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，促進(jìn)共享發(fā)展成果。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)），旨在進(jìn)一步建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面。下一步，水電開(kāi)發(fā)利益共享工作將進(jìn)一步推向深入，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史意義深遠(yuǎn)。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，又遭遇疫情影響，工作任務(wù)更重、要求更高。前不久在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全國(guó)全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的總攻令，要求落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，努力完成攻堅(jiān)克難任務(wù)。水電行業(yè)將努力克服疫情影響，落實(shí)精準(zhǔn)防控策略，創(chuàng)新工作方式，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先支持水電建設(shè)錄用貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，集中精力加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決支持國(guó)家脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)。
白鶴灘北門(mén)安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀2020年5月（三峽公司提供）
白鶴灘北門(mén)安置點(diǎn)效果圖（中國(guó)電建華東院提供）
白鶴灘金塘集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀2020年5月（三峽公司提供）
白鶴灘金塘集鎮(zhèn)效果圖（中國(guó)電建華東院提供）
白鶴灘蒙姑安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀2020年5月（三峽公司提供）
白鶴灘七里安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀2020年5月（三峽公司提供）
白鶴灘七里安置點(diǎn)效果圖（中國(guó)電建華東院提供）